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探索建設蘇浙皖鄰界區域合作平臺

來源:安徽日報 2019-05-28 07:18   /

2018年11月,《蘇皖(溧陽、郎溪、廣德)合作示范區發展規劃》獲得國家發改委批復。這是省際邊界地區一體化發展的新探索。在此基礎上,以貫徹實施《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》為契機,探索將區域適當擴大到蘇浙皖三省鄰界地區,建立起包括宜興、溧陽、廣德、郎溪、長興、安吉三省四市六縣(區、市)在內的鄰界一體化合作平臺,提高經濟集聚度、區域連接性和政策協同效率,對推進長三角一體化發展必將起到更大的作用。

蘇浙皖鄰界區域一體化合作平臺的功能定位,應體現在三個“示范”上:一是區域合作與均衡發展的示范。通過鄰界地區間的合作機制創新,強化區域間的貿易往來與產業分工協作,擴大對外部的開放,從而放大區域俱樂部效應,推進區際經濟合作與區域均衡發展,為長三角區域間經濟融合提供體制、路徑等方面的示范。二是創新發展的示范。2008年以來,浙江、江蘇相繼步入工業化發達階段,安徽也正步入工業化后期。浙江與江蘇的生產要素供給與環境的制約不斷加重,經濟增長速度明顯下降,向外投資與產業轉移加速,產業結構優化壓力加大。近年來,全球科技革命與新工業革命興起,創新成為持續發展與高質量發展的關鍵。長三角核心區是中國經濟發達地區,是迎接全球新工業浪潮的“近水樓臺”,又是引領中國產業革命的創新示范地,蘇浙皖鄰界區域合作平臺應通過加快區域產業融合,促進創新要素與企業人才的集聚,從而成為創新發展的示范。三是新型城鎮化的示范。長三角城市群是中國最大的城市群,但蘇浙皖鄰界邊緣地帶的城市化低于所在地區,也明顯滯后于工業化進程。蘇浙皖鄰界區域合作平臺應大力推進要素自由流動,從而更快、更好地促進鄰界地區的城鎮化,形成較為合理的城鎮體系,可為我國區域城市化建設提供示范。

蘇浙皖鄰界區域一體化合作平臺的機制創新,可從以下幾方面加以推進:

首先,創新協調聯動發展的組織機制。以建立協同機制與共生機制為目標,建設三個層級的合作平臺組織機制,第一層為蘇浙皖省級協調層面;第二層為六縣市所在的中心城市無錫、常州、湖州、宣城,再加上三個省級中心城市南京、杭州與合肥;第三層為六縣市。第一層級主要負責指導、協調以及與國家層級的溝通;第二層級主要進行地區間的合作以提高中心城市的輻射效應;第三層級是合作平臺建設發展的主體。建立三個層級的協調聯動,旨在通過完善內部協調機制和合作機制,盡快形成統一的市場體系,并做好與長三角其他地區的協調工作。

其次,發揮增長極的帶動作用。研究成果表明,中心城市的帶動對鄰界地區俱樂部效應有著重大影響,以縣級為單位成員的俱樂部如果缺乏中心城市的空間溢出,其俱樂部效應會明顯減弱。蘇浙皖鄰界區域多山區、區間經濟社會發展水平參差不齊,更需要中心城市的輻射與帶動。而浙江的湖州市、安徽的宣城市,其中心城市的功能還較弱,難以對所在鄰界區域產生輻射。這就需要加快增長極的培育,可以從區間基礎設施、信息網絡等建設與機制一體化著手推進,提高無錫、常州、湖州與宣城的城市輻射功能。同時,爭取引入南京、杭州與合肥,加強其對這一區域的輻射與帶動效應。目前,南京、杭州與合肥的中心城市功能不斷增強,南京都市圈早已經擴展到溧陽,而杭州都市圈也已將湖州全市域納入其中,合肥都市圈也在不斷擴展。

再次,探索制度創新與科技創新。在制度創新方面,圍繞建立統一的市場體系,在城鄉土地制度、土地開發機制、生態保護與補償機制、戶籍與人口制度、勞動人事制度、金融監管制度、教育與人才體制等方面進行改革創新,讓市場機制發揮決定性作用。同時,要在公共管理機制與提高政府效能方面一致行動,聯合推進“最多跑一次”改革。建立必要的協調機制,制定相關區域政策、產業政策、投資政策等“控制參量”,促進區域經濟合作與協同系統“自組織”的形成與推進。尋求在經濟社會發展規劃、產業政策、產業組織政策、產業轉移政策、引進內外資政策、產業園區政策、農產品生產與流通政策、基礎設施建設等方面進行改革與創新,建立起多方共贏的協調機制。在科技創新方面,圍繞高質量一體化發展目標,以G60科創長廊建設為依托,尋求科技創新的全面合作。要在教育科技體制、技術與人才引進與管理機制、產品研發機制、共建產業研究院、扶持高新技術產業發展、科技孵化器與科技園區建設等方面,進行全面大膽的改革創新,使區域合作平臺成為全國科技創新與產業創新的示范區域。

最后,促進相互投資與產業融合。貿易是區間合作的基礎,但在蘇浙皖鄰界地區工業化尚在推進的過程中,投資應成為俱樂部效應增強的主要手段,這也是區域經濟一體化的主要途徑。在強化區域內快捷交通與信息網絡建設、促進區域內部的貿易聯系的基礎上,加快“飛地”模式創新,發展雙向“飛地”、共建創新園區等平臺,促進區域內部的相互投資,加大區域產業融合與要素流動,加快實現區域經濟一體化。

(作者單位:浙江省社會科學院區域經濟研究所)

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